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蚌埠高新技术产业开发区“十二五”发展规划

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一、“十一五”发展回顾和“十二五”发展环境

    (一)、“十一五” 发展回顾

    “十一五”以来,高新区在市委、市政府的正确领导下,在有关部门的大力支持下,解放思想、开拓创新,以“十一五”规划为指导,始终坚持“以发展高新技术产业为主”的产业发展方针,紧紧围绕“发展高科技,实现产业化”目标,加快产业集聚;紧抓“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区”建设机遇,推动高新区经济又好又快发展。

    高新区作为蚌埠市工业强市主战场,积极围绕工业发展做文章,工业经济在全区经济发展中起到了举足轻重的作用。目前,各项经济发展指标位居全省开发区前列,并成功晋升国家级高新区,为“十二五”发展奠定了坚实的基础。

    1、经济快速发展,项目建设扎实推进

    项目建设是工业经济发展的原动力。高新区以项目为建设重点,全力推进工业项目建设,推行重点项目调度会、项目服务联系卡、项目开工交底会制度,以及项目分阶段负责制,加强项目的全过程跟踪服务。

    十一五期间,通过项目建设,伟业重工、中电集团41研究所、金黄山凹印、华益导电膜、凯盛工程、环球药业等22家企业已经发展成为销售收入达到亿元以上的工业企业。此外,柳工集团投资的汽车起重机项目、首钢国际投资的首文碳纤维项目等一批国内著名大公司投资的大项目开工建设或投产,这将直接带动工程机械和碳纤维复合材料两大产业集群的发展,也吸引了更多的相关项目落地,这为我区下一步发展打下了坚实的基础。 

    2、招商引资工作成效显著

    招商引资是项目的源头,十一五期间高新区加大招商引资的力度,一批在省内外有较大影响、投资过亿元的工业项目,如柳工5000台起重机、依爱电子产业园、国威欧III欧Ⅳ标准滤清器、首文碳纤维、华益卷绕镀膜玻璃、国瑞特重型机床、合锻集团锻压机床等项目相继入区实施。中烟烟草薄片、安瑞科压缩机等重点项目签约入区,为今后发展注入强大的动力。

    3、投资环境不断优化

    高新区建成区面积由2005年末的10平方公里扩大到2010年的15平方公里,开发面积由13平方公里扩大到2010年的20平方公里。道路通车里程由2005年的19公里增加到2010年的46公里。黄山大道、柳工大道、纬一路、长征南路、长青南路、嘉和路等9条道路建成通车,南部路网初步形成。

    软环境建设不断进行改革创新。在全市率先推行“一站式服务”,“限时服务”,“项目调度会”,“领导服务企业”等制度,不断提升管理与服务水平。

    社会事业和谐发展。管委会机关顺利获得省级文明单位“四连冠”殊荣;城市管理工作连续两年被评为全市目标管理优秀单位;创建文明行业工作连续三年被评为先进集体;连续四年实现零上访,社会稳定工作成效明显。社区公共设施建设不断加强,计生、教育、民政、卫生、就业及社会保障等各项工作全面推进,呈现和谐发展的良好局面。 

    4、科技进步和技术创新全面进步

    十一五期间,高新区加大科技扶持力度,不断加强企业自主创新能力建设,一批科技型企业得到快速发展。

    大力实施创新技术工程,加快创新平台建设,加强企业创新能力建设。积极扶持上海理工国家大学科技园蚌埠基地快速发展,为蚌埠基地和进入基地的创新性项目提供必要的政策支持和优质的公共服务;大力支持企业建立企业技术中心,推动企业自主创新能力建设;鼓励企业建立公共技术服务平台,为区内企业提供优质的科技服务;加大自主创新产品的培育,围绕高新区产业特色,重点加大光伏产业、碳纤维及复合材料,3G测试仪器、传感器、继电器、LCD光电显示器件产品,汽车关键零部件产品,环保装备以及生物医药产品的开发和升级。

    十一五期间,按新颁布的国家高新技术企业认定程序重新认定了36家高新技术企业,新增66个高新技术产品,新认定国家级、省级创新型企业11家,新认定省级以上企业技术中心16家、国家火炬计划重点高新技术企业6家、中国名牌产品1个,安徽名牌产品7个、国家免检产品3个、安徽省著名商标6个。还实施包括国家、省火炬计划项目、重大科技攻关项目、高技术产业化项目、“三高”项目、科技型中小企业创新项目、重点新产品推广项目等近百项。培育了一批拥有自主知识产权的高新技术企业:如获得国家高技术产业化电子元器件专项支持的双环电子集团;承担省重大科技攻关项目,拥有多项国家发明专利的应天新能源公司等。区内中国电子科技集团第40所、第41所及双环电子集团为我国“神舟”载人航天工程作出卓越贡献;金威滤清器公司、昊方汽车空调电磁离合器有限公司成为国家汽车零部件出口基地,这些企业已成为我区自主创新的主力军。 

    5、融资合作渠道继续拓宽

    充分发挥高投集团投融资平台作用,解决建设发展资金问题。为了支持企业发展,高新区还筹资1亿元成立了中小企业信用担保公司,筹资5000万元成立了中小额贷款公司,筹资6000万元成立科技创新风险投资公司,通过这些金融服务机构的设立来为中小企业解决融资难的问题。 

    6、成功申报国家级高新区和国家级科技孵化器

    创建国家高新区是新形势下安徽省委、省政府力图通过体制机制的突破、探索依靠自主创新引领区域经济发展的新路径、建设创新型安徽的重大战略部署,是建设合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的核心支撑与深化,是蚌埠市委、市政府全力推进蚌埠工业化与城市化建设的核心工程。按照市委市政府的部署和要求,高新区科学编制和修订高新区规划,在科技部、火炬中心组织的专家评审中,取得优异成绩,于2010年底成功晋升国家级高新区。
    全力加强科技孵化器创建工作,积极申报国家级科技孵化器,在我市也首开成功创建国家级科技孵化器的先河。

    (二)“十二五”面临的发展环境

    2006年以来,高新区取得了快速的发展,但也遇到了自然灾害与金融危机的挑战,高新区的发展面临着巨大的压力。

    首先,世界经济的不确定因素仍将持续,将直接和间接对高新区的发展产生影响。

    其次,市委市政府对高新区的发展提出了更高的要求,制定了更高的目标,要求高新区要进一步把园区的规模做大,奋力实现超常规发展,成为推动蚌埠发展的引擎,成为全市经济的领头羊,尤其是高新区成功晋升国家级高新区后,如何在国家级的序列中争先进位是一个巨大的挑战。对照市委、市政府对高新区的期望和要求,对照国家级高新区的先求,客观上说,我们差距很大,责任很大,压力也很大。

    此外,还存在受城市总体规划、土地利用规划修编的影响,发展空间受限;融资难度增大,土地开发成本较高;产业集聚度不高,产业链、龙头企业尚未真正形成;周边城市、开发区间竞争加剧等因素的影响。这都对高新区的发展提出了严峻的挑战。

    危中求机,高新区的发展也将在困难中求得更大的机遇。

    目前,我国正处于新一轮经济发展调整时期。自主创新能力对经济增长的推动作用不断增强,国内外生产要素流动和产业转移加快,是不可多得的战略机遇期,为高新区扩大对外开放、拓宽招商引资渠道、有效利用国内外先进技术、管理经验及智力资源提供了机遇,有利于进一步拓宽高新区企业资源配置空间。

    同时,我国经济基本面向好,发展的重要战略和机遇期仍然存在,中央已经并将继续出台一系列促进经济增长的强有力措施;随着沿海发达地区生产要素成本的上升和产业结构调整的加快,为我们参与泛长三角发展区域分工、高层次承接沿海及海外产业转移带来了难得的机遇;特别是合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的加快实施,为高新区加快发展提供了新的发展空间和发展活力。

    省委省政府、市委市政府以及市直各部门也一直对高新区的发展高度重视,寄予厚望,尤其是国家级高新区建设工作得到省委省政府和市委市政府的鼎力支持,这些都为高新区的发展创造了良好的环境,提供强大的动力。

    从高新区自身来看,经过十多年的发展,高新区已经具备了一定的产业基础,初步形成了装备制造及零部件、电子信息、新材料和新能源、生物医药等特色产业;区内骨干企业的发展前景广阔,特别是一些高新技术企业已经步入良性发展的轨道。尤其是晋升国家级高新区对我们既是挑战但更是一个历史的机遇,这为我们今后更长时间、更高水平发展打下坚实基础。

二、“十二五”战略定位、指导思想和发展目标

    (一)战略定位:

    新时期,蚌埠高新区将定位于“一区三基地”,即合-芜-蚌自主创新示范区的核心区,京沪高新产业带的创新基地,皖北产业结构升级的示范基地,支撑蚌埠经济振兴的先导基地。

    (二)指导思想:

    全面贯彻落实科学发展观,坚持又好又快发展。坚持自主创新和可持续发展,努力成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体,成为带动蚌埠市乃至皖北地区经济增长方式转变的强大引擎。构建科技型、集约型、节约型的发展模式,建设技术领先、产品一流、规模效益明显的现代化高新技术产业城区。

    (三)基本原则:

    未来发展,蚌埠高新区要深入挖掘本地资源优势,面向皖北产业结构调整和升级的巨大需求,打造具有蚌埠特色的产业体系,不断增强创新创业功能,优化产业发展环境,提升管理与服务能力,把蚌埠高新区建设成为特色鲜明并具有科技创新优势的国家级高新区。

    建设过程中,要重点坚持以下六个原则:

    ——坚持国家战略目标与地方经济功能的结合。始终以国家战略为目标,积极推进自主创新战略,发展高科技,实现产业化。同时,要兼顾地方目标,统筹考虑地方经济发展,为地方经济服务。

    ——坚持全面协调发展和特色重点突出的结合。始终推进高新区全面协调发展,经济、社会、城市管理、党的建设全部兼顾。同时,要把产业发展、创新能力提升摆在所有工作的突出位置,重点突破。

    ——坚持产业发展与创新创业功能提升的结合。始终把推进产业集群式发展作为高新区发展的核心,同时,要处理好产业发展与创新能力提升之间的关系,做好相互统筹和协调,相互促进,互动发展。

    ——坚持总量规模扩张与产业结构调整的结合。要在一定发展阶段把总量规模的扩张作为重点任务推进,通过总量扩张带动产业结构调整,而在另外一个阶段又要把产业结构调整作为全部工作的中心,通过产业结构调整带动总量规模的持续扩张。

    ——坚持市场需求导向和发挥政府作用的结合。鼓励企业积极进行市场竞争,不干扰企业的正常经营活动。同时,要在力所能及的范围内,为企业创造良好的发展环境,通过加大公共财政投入提升企业的创新能力和市场竞争力。

    ——坚持国际、国内两个市场和两种资源的结合。鼓励企业充分利用两个市场和两种资源,引进吸收国外先进技术和产品,不断提高国际竞争力。

    (四)发展目标:

    以科学发展观为统领,以合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设为契机,积极推进发展方式转变,努力提高对外开放水平,力争建设成为产业规模较大、产业特色突出、创新能力增强、创业活力显著、生态环境良好、城市功能齐全、社会和谐发展的特色高科技园区;建设成为宜业宜居的现代化工业新城;在国家级高新区队列中争先进位,成为蚌埠新的经济中心。

    “十二五”期间主要经济发展目标均以超全市平均增幅制定,全面实现翻番或更高的目标,逐步提高对全市经济发展的贡献率,走在全市经济发展的前列。

三、“十二五”期间重点任务

    (一)大力发展特色优势产业,加快发展战略性新兴产业

    以《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》为指引,抓住机遇,加快培育和发展战略性新兴产业,坚持创新发展,将战略性新兴产业加快培育成为先导产业和支柱产业。按照“优势产业做大做强,传统产业改造升级,新兴产业扶优扶新”的原则,以高新区产业发展规划为指导,明确高新区产业定位,积极打造特色产业集群,形成以装备制造和汽车零部件(含高端装备制造产业、节能环保产业、新能源汽车产业)、电子信息、新材料新能源、生物产业为主导,高技术改造的传统产业、物流、服务等产业为补充的产业发展格局,打造具有蚌埠特色优势的高新技术产业集群,真正成为蚌埠市工业强市的主战场。

    1、装备制造和汽车零部件产业(含高端装备制造业、节能环保产业、新能源汽车产业)

    依托安徽柳工、北泰汽配产业园、金威滤清器、昊业滤清器、凤凰滤清器、昊方空调离合器、华隆消防车等产业基础,大力发展专用车和工程机械制造,争取上马乘用车项目,重点开发关键零部件;依托浩中机械、合锻集团蚌埠压力机、国瑞特机床、艾尼科环保、普源分离机等产业基础,大力发展建材、钢铁精整设备等成套设备制造,重点开发高档数控机床项目,加强高端装备制造业研发生产能力。

    依托凯盛工程、艾尼科环保设备等企业,加快大型环保装备的开发生产。重点开发推广先进环保技术装备及产品,提升污染防治水平,推进市场化节能环保服务体系建设。

    依托长青集团新能源公交车项目落户契机,大力发展新能源汽车产业。着力突破新能源电力、驱动电机和电子控制领域关键核心技术,推进纯电动汽车推广应用和产业化,大力推进高能效、低排放节能汽车发展。

    发展目标:打造中部地区重要的机械装备制造及汽车配件产业集群。部分工程机械和关键零部件技术达到国际先进水平,部分品种和型号的专用车及关键零部件研发生产能力达到国内领先水平,部分大型装备和数控机床处于国内领先水平。

    发展方向和重点:继续加大技术创新,加快与国际国内大型整车企业与零部件企业全面合资合作的道路,加快具有自主品牌和知识产权的汽车起重机、消防车的发展;以市场为导向,以“专”、“特”为主攻方向,加速产品结构调整,提升优势产品,拓宽品种系列。

    依托安徽柳工重点发展专用车底盘、履带起重机和汽车起重机、挖掘机制造;依托北泰汽配产业园发展混凝土搅拌车、混凝土泵车、沥青路面修复车、高速公路养护车等专用车,适时发展城市客车、旅游客车、商务客车等乘用车制造,逐步向军车领域进军。

    利用现有产业基础,进一步完善产业链,扩大汽车发动机生产能力,发展中高档轿车覆盖件模具、制动器、汽车悬架、减振器、汽车锻铸件等产品,加快建立汽车关键零部件生产体系。继续扩大滤清器产业规模,以滤清器产业园建设为突破口,突破高档滤芯和高档滤纸的技术瓶颈,扩大高档滤清器产能,争创全国乃至世界汽车滤清器供应基地。

    积极扩大配套范围,依托相关研究所,以企业为主体巩固和拓展低温启动装置、汽车电阻器、传感器等汽车电子产品,争取形成特色明显、系列化的汽车电子产品领域;大力发展汽车ABS装置、安全气囊、排气净化系统、汽车变矩器等汽车关键零部件。提升电磁离合器等产品生产集成化水平。

    以发展自主品牌和提高产业集中度为核心,坚持自主创新与技术引进相结合,加快结构调整,提升装备制造水平。大力发展建材成套设备和钢铁精整设备为代表的成套设备制造能力;重点发展以数控机床、加工中心、数控龙门铣为代表的工作母机研发生产能力。

    积极推进环保成套设备的高速发展(电厂除尘脱硫设备、城市污水治理设备,工业废水处理设备,工业废气处理设备等);同时对输配电成套设备(110kV及以下输配电成套装备和开关柜、低压开关设备等主要配套元件)、数控锻压机、大型空压机、化工装备、离心机、烟用光电检测设备等项目进行大力扶持。

    以常州长青集团在蚌埠布点设厂为契机,建设新能源公交车生产项目,大力推进新能源汽车整车制造,加强配套驱动电机、电子控制系统、新能源供电系统的研发生产能力。

    发展策略:

    紧抓汽车产业振兴规划的机遇,积极培育整车制造行业,成为安徽省、皖北地区重要的汽车和零部件产业研发基地和创新中心。实行汽车零部件出口战略。对园区内汽车零部件企业,支持其围绕产品结构调整加快技改步伐。扶持汽车及零部件出口企业提高自主研发能力,支持企业争创国家级和省级工程技术研究中心。重点吸引汽车电子、汽车发动机、变速箱、温度控制与空调系统、转向系统、制动系统等技术要求较高的行业企业,并相机吸引整车制造企业落户高新区,通过终端产品促进行业整体发展。

    以安徽柳工起重机有限公司为核心,加快柳工蚌埠起重机研发制造基地二期建设,吸引传动元件、液压元件和电气元件等核心零部件生产企业入驻;同时,积极拓展下游整机制造产品领域,重点引进挖掘机、装载机、推土机等。

    成套设备以凯盛、浩中机械为核心,加快推进凯盛玻璃装备产业基地建设。同时将节能环保作为高新区未来抢占新兴增长点的战略培育方向,实施有针对性招商。加强政策支持,充分发挥高新区对节能环保产业的引导作用。制定支持鼓励节能环保产业的发展政策,从体制、政策、机制、投入等方面采取有力措施,促进节能环保产业发展。创新理念引领,突破传统能源环保产业的末端治理理念,更加关注过程控制和前端削减,高效使用自然资源,减少对环境的负面影响。积极推动园区企业从节能产品、设备或技术提供向运营服务管理转型,积极培育具有整合集成能力的整体解决方案提供商。

    抢抓国家加快培育和发展战略性新兴产业的机遇,在新能源汽车领域取得技术和市场的突破,在引进吸收国外先进技术的基础上加大研发能力,争取在新能源汽车关键领域取得自主知识产权,并在成本上取得突破,加快市场的培育,在新能源汽车领域占有一席之地。

    2、电子信息产业

    以40所、41所、214所、双环电子集团为依托,大力发展电子测量设备、孵化电子设备、消防电子系统、液晶显示终端产品、汽车电子、各类精密电阻、传感器、接插件等产品。

    发展目标:围绕高新区具有传统优势的移动通信及卫星通信测量设备,大力推进实验室产品产业化、军品民用化,并根据新一代信息技术要求,研发由此进入→10.19实盘日志 国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定国发〔2010〕32号   各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。我国正处在全面建成小康社会的关键时期,必须按照科学发展观的要求,抓住机遇,明确方向,突出重点,加快培育和发展战略性新兴产业。现作出如下决定:  一、抓住机遇,加快培育和发展战略性新兴产业   战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。加快培育和发展战略性新兴产业对推进我国现代化建设具有重要战略意义。  (一)加快培育和发展战略性新兴产业是全面建成小康社会、实现可持续发展的必然选择。我国人口众多、人均资源少、生态环境脆弱,又处在工业化、城镇化快速发展时期,面临改善民生的艰巨任务和资源环境的巨大压力。要全面建成小康社会、实现可持续发展,必须大力发展战略性新兴产业,加快形成新的经济增长点,创造更多的就业岗位,更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求,促进资源节约型和环境友好型社会建设。  (二)加快培育和发展战略性新兴产业是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措。战略性新兴产业以创新为主要驱动力,辐射带动力强,加快培育和发展战略性新兴产业,有利于加快经济发展方式转变,有利于提升产业层次、推动传统产业升级、高起点建设现代产业体系,体现了调整优化产业结构的根本要求。  (三)加快培育和发展战略性新兴产业是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。当前,全球经济竞争格局正在发生深刻变革,科技发展正孕育着新的革命性突破,世界主要国家纷纷加快部署,推动节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。我国要在未来国际竞争中占据有利地位,必须加快培育和发展战略性新兴产业,掌握关键核心技术及相关知识产权,增强自主发展能力。  加快培育和发展战略性新兴产业具备诸多有利条件,也面临严峻挑战。经过改革开放30多年的快速发展,我国综合国力明显增强,科技水平不断提高,建立了较为完备的产业体系,特别是高技术产业快速发展,规模跻身世界前列,为战略性新兴产业加快发展奠定了较好的基础。同时,也面临着企业技术创新能力不强,掌握的关键核心技术少,有利于新技术新产品进入市场的政策法规体系不健全,支持创新创业的投融资和财税政策、体制机制不完善等突出问题。必须充分认识加快培育和发展战略性新兴产业的重大意义,进一步增强紧迫感和责任感,抓住历史机遇,加大工作力度,加快培育和发展战略性新兴产业。  二、坚持创新发展,将战略性新兴产业加快培育成为先导产业和支柱产业   根据战略性新兴产业的特征,立足我国国情和科技、产业基础,现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。  (一)指导思想。   以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇,面向经济社会发展的重大需求,把加快培育和发展战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出位置。积极探索战略性新兴产业发展规律,发挥企业主体作用,加大政策扶持力度,深化体制机制改革,着力营造良好环境,强化科技创新成果产业化,抢占经济和科技竞争制高点,推动战略性新兴产业快速健康发展,为促进经济社会可持续发展作出贡献。  (二)基本原则。   坚持充分发挥市场的基础性作用与政府引导推动相结合。要充分发挥我国市场需求巨大的优势,创新和转变消费模式,营造良好的市场环境,调动企业主体的积极性,推进产学研用结合。同时,对关系经济社会发展全局的重要领域和关键环节,要发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用。  坚持科技创新与实现产业化相结合。要切实完善体制机制,大幅度提升自主创新能力,着力推进原始创新,大力增强集成创新和联合攻关,积极参与国际分工合作,加强引进消化吸收再创新,充分利用全球创新资源,突破一批关键核心技术,掌握相关知识产权。同时,要加大政策支持和协调指导力度,造就并充分发挥高素质人才队伍的作用,加速创新成果转化,促进产业化进程。  坚持整体推进与重点领域跨越发展相结合。要对发展战略性新兴产业进行统筹规划、系统布局,明确发展时序,促进协调发展。同时,要选择最有基础和条件的领域作为突破口,重点推进。大力培育产业集群,促进优势区域率先发展。  坚持提升国民经济长远竞争力与支撑当前发展相结合。要着眼长远,把握科技和产业发展新方向,对重大前沿性领域及早部署,积极培育先导产业。同时,要立足当前,推进对缓解经济社会发展瓶颈制约具有重大作用的相关产业较快发展,推动高技术产业健康发展,带动传统产业转型升级,加快形成支柱产业。  (三)发展目标。   到2015年,战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局,对产业结构升级的推动作用显著增强,增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。   到2020年,战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右,吸纳、带动就业能力显著提高。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业,新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业;创新能力大幅提升,掌握一批关键核心技术,在局部领域达到世界领先水平;形成一批具有国际影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业;建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。  再经过十年左右的努力,战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平,为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。   三、立足国情,努力实现重点领域快速健康发展  根据战略性新兴产业的发展阶段和特点,要进一步明确发展的重点方向和主要任务,统筹部署,集中力量,加快推进。   (一)节能环保产业。重点开发推广高效节能技术装备及产品,实现重点领域关键技术突破,带动能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范,提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品,提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系,积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。  (二)新一代信息技术产业。加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施,推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化,加快推进三网融合,促进物联网、云计算的研发和示范应用。着力发展集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力,加快重要基础设施智能化改造。大力发展数字虚拟等技术,促进文化创意产业发展。  (三)生物产业。大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种,提升生物医药产业水平。加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化,促进规模化发展。着力培育生物育种产业,积极推广绿色农用生物产品,促进生物农业加快发展。推进生物制造关新一代移动通信和卫星通信测量设备,打造中部地区领先,国内一流的电子测量设备及电子元器件产业基地。

发展方向和重点:以骨干企业为龙头,以区内国家级科研院所为依托,强化资源整合,扶优扶强,努力创出一批拥有自主知识产权的名牌产品。大力发展电子信息应用产品及光电子产品。大力推进信息产业与其他制造业融合,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化。

巩固以电子元器件、传感器、测量仪器为代表的优势领域,加快精密薄膜片式电阻器、高档传感器等重点项目建设,重点发展新型电阻器、电感器和高亮度大功率白光LED生产。

建设积极推动消防电子、孵化设备产业基地建设;推动汽车电子产业做大做强,争取建设汽车电子专业园,重点发展汽车发动机电子控制系统、汽车安全及故障诊断系统、汽车信息系统及其相关配套零部件产业;壮大发展显示器件、汽车电子、消防电子、孵化设备、通信检测设备、数字电视检测设备、电子测试仪器等产业化。重点支持3G手机测试设备的开发和生产,重点支持发展LCD及LED显示设备及关键元器件的生产。

发展策略:

电子信息产业发展的四大关键点是推进园区军工院所军转民、积极承接院所产业化,鼓励并扶持院所科技工作者创业,壮大“小强人”企业,积极招商引资,推动产业链向纵深方向拓展。具体来说:

一是构建“官产研金辅”产业促进体制。由政府进行政策引导、扶持,金融机构、辅助机构积极介入,推动电子40、41所、兵器214所技术成果产业化。

二是联合区内院所资源成立开放实验室。开放实验室主要为园区企业解决研发和技术难题、提供分析与检测的技术服务、创造知识产权、创制先进标准服务,参与建立以企业为主体的标准联盟、技术联盟和产业联盟,与园区企业共同承担国家和蚌埠市的科技攻关和产业化项目,帮助园区企业,与园区企业共建共性技术平台以及国家级工程中心、国家级企业技术中心等。

三是加强对科研院所的扶持。建立科研院所与本地企业的产业对接机制,促进本地企业与科研院所结成产学研联盟。

四是鼓励并扶持院所科技工作者创业。建设电子信息专业孵化器,逐步完善中小企业投融资服务链及投融资法规体系,积极开展创业导师制、创业方案辅导等创业辅助,为创业企业打造量身服务。

五是助推“小强人”企业壮大。针对园区企业多为中间产品的规模瓶颈,花大力气在核心部件及终端产品招商引资上取得突破。推动龙头企业参与标准的研发和制定、积极承担国家重大专项。规划建设现代企业加速器。积极引进下游终端设备。发挥电子元器件、电子测试仪器的行业上游优势,重点吸引消费类电子、汽车电子等领域企业,实施龙头企业带动战略,吸引规模大、行业知名度高的企业,带动配套企业入驻,并与园区电子元器件、电子测试仪器行业形成配套。

3、新材料新能源产业

以首文碳纤维项目建设为契机,利用已有的国内最先进的装备和技术水平,以高规格碳纤维原丝生产为基础,积极向产业下游延伸,力争早日建成国内技术领先的碳纤维产业基地;此外,还要以华益导电膜玻璃、应天太阳能等企业为核心,在玻璃新材料、光伏产业领域尽快实现技术突破和产业集聚,着力提高自主创新能力和综合配套能力,大力发展新材料和光伏产业。

发展目标:大力推动T300型碳纤维产业化,开展T700型碳纤维的技术攻关,扩大碳纤维的应用领域。利用蚌埠玻璃设计院技术优势,开发更先进的显示器件用玻璃及光伏玻璃。在太阳能光伏发电领域,继续进行高倍率光伏发电核心技术研究和产业化。

发展方向和重点:碳纤维产业依托央企直接注资介入的契机,打破核心技术环节只有国外少数碳纤维制造商拥有的困境,突破原丝制造、中间材料和碳纤维合成材料三个核心环节的技术瓶颈,加快产业化速度,满足军工、航空航天、体育用品等方面的需求。

玻璃新材料主要依托现有产业优势发展用于各类平面显示器和太阳能电池表面用导电膜玻璃。利用玻璃设计院的技术优势和华益公司作为导电膜玻璃龙头企业的行业优势重点发展TFT-LCD用导电膜玻璃以及太阳能用导电膜玻璃,在技术上突破靶材原料被国外垄断的局面。

新能源产业依托科研优势,通过引进战略投资者和实施资源整合,形成具有相当竞争能力的光伏产业研发、生产、经营体系,加快产业化进程,培育若干个具有一定规模的重点企业,形成以重点企业为龙头的产业群,提高产业关联度,力争各项经济技术指标居国内同行业前列。

发展策略:

一是要明确行业发展路线。碳纤维产业在前期应以低端市场为突破口,中后期以高端产品为主,兼顾中低端市场。在进入阶段,应以T300为主,尽快实现产能,提高国内市场占有率,同时开始对T700产品的研发与试生产。在产业发展中后期,应坚持生产高端产品为主(满足国家安全及工业应用需要),同时兼顾中低端市场(民用市场为主)。在玻璃新材料领域,要加快AR抗反射膜玻璃、二氧化锡透明导电膜玻璃、PET-FILM塑料镀膜等项目建设。逐渐淘汰TN型、STN型低端产品,重点发展STN型高端产品,同时加大TFT、CF、PDP、TP型显示用导电膜玻璃发展力度。拓展产业领域,加速发展AR抗反射玻璃等太阳能用导电膜玻璃,LOW-E等建筑用导电膜玻璃。

二是推动区内产业协作。碳纤维产业应加强与本地汽车配件、装备制造行业的协作,为北泰等汽车配件企业在刹车蹄片、车体、发动机、引擎壳等提供上游材料。玻璃新材料加强与太阳能光伏产业对接,依托蚌埠光伏产业基地,与光伏企业形成太阳能玻璃基板配套。推动园区玻璃新材料内部产业链形成,引导玻璃设计院玻璃装备制造与超薄浮法玻璃产业化项目落户高新区,与导电膜玻璃行业形成完整的上下游产业链条。

三是推动区内外技术联合攻关。与国内其他新材料基地尤其是玻璃新材料基地建立对接机制、互访机制,互相吸引研发机构建立联合创新基地或分支机构,共同实施重大科技攻关、检测机构共享、技术对接、产业转移等,加大科研、生产、管理等优秀产业经验学习吸收。积极主动推进产业协作。联合上游原材料产地,合力进行导电膜玻璃上游材料技术攻关,突破国际原材料技术垄断,占据行业高端领域。

四是明确产业链发展方向。玻璃新材料加大对上游国际国内玻璃制造企业的吸引力度。同时,重点吸引下游液晶面板生产企业,在此基础上加大对下游消费、信息、通讯等终端厂商的吸引力度。碳纤维重点吸引下游体育器材、汽车配件、电子信息配件、医疗设备等行业企业。

4、生物产业

把握环球药业国家一类新药盐酸安托沙星上市的机会,加大对具有自主知识产权、高附加值医药产品研发与生产的支持,重点发展化学合成和半合成新药、现代中药和天然药物,遴选开发治疗重大疾病、疗效显著、量大面广的化学药和创新中成药促进形成规模化和品牌优势。

利用丰原集团和中粮生化在生物质新能源、生物基产品、制药等领域的产业优势和技术优势,提升自主创新能力,推进生物制造关键技术开发、示范与应用。

发展目标:打造国内一流,世界知名的生物产业集群,成为国家生物生态循环经济示范基地。

发展方向和重点:生物燃料重点发展秸秆燃料乙醇。生物基产品重点发展聚乳酸、生物乙烯、聚羟基脂肪酸酯、纤维素衍生物等生物材料和1,4-丁二醇、糠醛等单体原料,提高生物基化学品如赖氨酸、木糖醇、柠檬酸、维生素等生产技术水平和产品质量。

坚持自主创新和产业化方向,重点发展化学药和现代中药,提升生物工程制药研发能力。充分发挥现有优势,积极采用先进技术,发展新特药,加快产业化进程;提高中药现代化产业的研发生产能力,在中药制剂现代化方面迈出实质性步伐;通过引进消化吸收再创新,不断增加化学药新品种。积极与国内知名医药研发单位,尤其是院校和研究机构的合作,在新药研发过程中提前介入,努力实现关键技术和重要产品研制的新突破。重点在抗生素、治疗心脑血管、糖尿病等药物研发生产方面做出新的突破。

发展策略:

一是积极争取政策支持。国家层面,推进生物质产业与农业形成循环经济互动,积极向国家发改委、环保总局、科技部申请建设国家生物生态循环经济示范基地,成为我国生物质产业发展的排头兵。通过安徽省政府、省科技厅,与中粮丰原生化公司、丰原集团协力推动安徽省成为非粮乙醇试点地区。以申报国家生物质产业基地为契机,通过安徽省政府、省科技厅争取国家层面对生物质产业的更大优惠政策。安徽省层面,对接合芜蚌实验区自主创新需求,争取实验区对蚌埠生物质产业进行专项支持。

二是加大引进应用型大院大所。重点对接中国科技大学、合肥工业大学、中科院长春应化所、中国林业科学研究院林产化学工业研究所、华东理工大学、武汉大学、上海农业科学院等研究机构。中国科技大学生物质能源实验室在采用木屑、稻壳、玉米秆、棉花杆热解液化生物油技术上已取得突破。合肥工业大学生物与食品工程学院在生物质液体燃料产业化关键技术上较有优势。中科院长春应化所在工业化生产聚乳酸技术达到了国外同类产品指标。中国林业科学研究院林产化学工业研究所在生物质能源、生物质化学品、生物质材料等较有优势。华东理工大学、武汉大学、上海农业科学院也积极在投入生物质酶、生物质催化剂等领域研究。

三是放大行业创新优势。依托国家发酵技术工程研究中心,尽快取得秸秆联产乙醇、丁二酸,秸秆联产木糖醇、柠檬酸的千吨级中试突破。积极进行聚乳酸(PLA)、聚羟基烷基酸酯(PHA)制备技术研究,为加快聚乳酸(PLA)、聚羟基烷基酸酯(PHA)生产做好技术储备。提高赖氨酸、柠檬酸、淀粉糖工程技术水平,突破秸秆乙醇产业化关键技术。与华东理工大学、武汉大学、上海农业科学院等院所合作,加强生物酶定向进化技术研究,开发高效稳定的生物催化剂。加强半纤维素、木质素的回收和利用研究,降低纤维素生物质预处理成本,探索新型木质纤维素组分分级分离技术。

四是推进产业链向纵深方向发展。纵向看,依托丰原集团、中粮丰原生化公司,重点发展生物化学品,推动企业在终端产品和应用领域的发展。丰原集团应以发展生物化学品核心,在发酵工程技术研究中心的技术支撑下,发展生物化学品及纤维素乙醇后续产品。中粮丰原生化公司以纤维素乙醇产业化生产为核心任务,积极发展生物化学品及乙醇后续产品。横向看,积极吸引下游各类应用厂商,打造产业集群。通过丰原集团与中粮丰原生化公司的生物化工原料优势,大力吸引下游工业、运输、材料、食品、环境、家具、休闲用品、健康与卫生等应用领域企业。与高新区汽车配件企业形成产业合作,在车用座椅、橡胶带、保险杠等车用零部件领域形成上下游关系。

(二)加快实施自主创新体系建设

以知识创新、技术创新、体制和机制创新为出发点,以提升区域整体创新能力、发展高科技、推进产业化为目标,构建知识创造、技术创新、创新服务、创新环境四大体系为支撑的自主创新体系。既要根据高新区发展高新技术,实现产业化这一特殊功能区的要求,突出重点和特色,又要主动引导各类创新主体、整合市区内外创新资源;形成以我为主,为我所用,服务全局,成为区域创新体系的核心。

1、实施创新引领四大工程

以提升产业竞争力和引领全市产业升级为目标,以国家级高新区建设为引领,紧抓国家技术创新工程安徽试点及合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设的重大机遇,树立创新能力提升与产业跨越发展并重的建设思路,逐步实施创新引领四大工程。

--创新资源集聚工程。积极引导区内优势科技资源与产业资源对接,重点支持中国电子科技集团40所、41所、兵器214所、玻璃工业设计研究院等应用型院所在区内建设产业化基地,鼓励与区内具有较强研发和辐射能力的龙头企业组建联合实验室和行业工程中心,吸引和支持市院所科技成果转让本地企业。

--创新服务体系完善工程。建立覆盖园区主导产业和特色产业的大型科学仪器设备协作共享平台、科技文献资源共享服务平台。依托国家专利技术蚌埠展示交易中心和现有专利代理机构,建立专利代理、法律咨询、法律服务、专利技术展示、专利技术转让交易综合服务平台。

--产学研联动工程。支持柳工、北泰、华益、国威等龙头企业依托自身科技研发资源,积极申报国家、省、市级重大科技计划项目。鼓励具有较强研发和辐射能力的骨干企业联合高等院校、科研院所新建一批省级实验室、工程(技术)研究中心和企业技术中心,并争取升级1-2家国家级。加大企业研发投入,使企业逐步成为研发投入的主体,技术创新的主体和成果应用的主体。

--创新载体建设工程。加强创业服务中心自身能力建设,提升园区孵化器运营质量,积极引进成功的孵化器管理运营模式。结合园区产业发展需求,拓展孵化器增值服务内容。积极开展战略规划指导、市场开发服务、技术辅导服务、专业技术服务、金融支持服务等增值服务。待时机成熟时,建设一批专业孵化器和加速器,重点支持建设生物质专业孵化器、碳纤维与玻璃新材料专业孵化器、电子信息专业加速器等,实现相关领域企业孵化专业化。重点引进先进制造领域产业化项目,成为园区促进高校科技成果转化和人才孵化的重要基地。

2、大力发展战略性新兴产业

战略新兴产业重点发展将根据高新区现有产业基础,摒弃面面俱到的产业发展思路,大力扶持发展重点产业类别。

在高端装备制造业领域,依托安徽柳工的龙头地位,着力加强机械装备制造业的创新能力,着力在数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造方向下功夫,真正提升技术水平和市场竞争力。主要的技术创新需求是提升精密制造能力,加强数控设备自主研发能力,在智能制造和柔性生产的部分关键领域取得突破。

在节能环保产业领域,立足现有大气治理技术和装备制造基础,大力开发先进环保技术装备及产品,提升污染防治水平。主要技术创新需求是开发高效环保核心器件与生产技术。在LED照明领域,获得LED照明的核心技术,尤其是LED芯片的研发与制造技术。

在新材料领域,大力推动T300型碳纤维质量的稳定性研究,开展T700型碳纤维的技术攻关,同时扩大碳纤维的应用领域,以军用为支撑,拓展民用产品项目建设。继续利用蚌埠玻璃设计院优势,开发更先进的显示器件用玻璃及光伏玻璃。

在信息产业领域,围绕高新区具有传统优势的移动通信及卫星通信测量设备,大力推进实验室产品产业化、军品民用化,并根据新一代信息技术要求,研发由此进入→10.19实盘日志 国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定国发〔2010〕32号   各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。我国正处在全面建设小康社会的关键时期,必须按照科学发展观的要求,抓住机遇,明确方向,突出重点,加快培育和发展战略性新兴产业。现作出如下决定:  一、抓住机遇,加快培育和发展战略性新兴产业   战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。加快培育和发展战略性新兴产业对推进我国现代化建设具有重要战略意义。  (一)加快培育和发展战略性新兴产业是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择。我国人口众多、人均资源少、生态环境脆弱,又处在工业化、城镇化快速发展时期,面临改善民生的艰巨任务和资源环境的巨大压力。要全面建设小康社会、实现可持续发展,必须大力发展战略性新兴产业,加快形成新的经济增长点,创造更多的就业岗位,更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求,促进资源节约型和环境友好型社会建设。  (二)加快培育和发展战略性新兴产业是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措。战略性新兴产业以创新为主要驱动力,辐射带动力强,加快培育和发展战略性新兴产业,有利于加快经济发展方式转变,有利于提升产业层次、推动传统产业升级、高起点建设现代产业体系,体现了调整优化产业结构的根本要求。  (三)加快培育和发展战略性新兴产业是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。当前,全球经济竞争格局正在发生深刻变革,科技发展正孕育着新的革命性突破,世界主要国家纷纷加快部署,推动节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。我国要在未来国际竞争中占据有利地位,必须加快培育和发展战略性新兴产业,掌握关键核心技术及相关知识产权,增强自主发展能力。  加快培育和发展战略性新兴产业具备诸多有利条件,也面临严峻挑战。经过改革开放30多年的快速发展,我国综合国力明显增强,科技水平不断提高,建立了较为完备的产业体系,特别是高技术产业快速发展,规模跻身世界前列,为战略性新兴产业加快发展奠定了较好的基础。同时,也面临着企业技术创新能力不强,掌握的关键核心技术少,有利于新技术新产品进入市场的政策法规体系不健全,支持创新创业的投融资和财税政策、体制机制不完善等突出问题。必须充分认识加快培育和发展战略性新兴产业的重大意义,进一步增强紧迫感和责任感,抓住历史机遇,加大工作力度,加快培育和发展战略性新兴产业。  二、坚持创新发展,将战略性新兴产业加快培育成为先导产业和支柱产业   根据战略性新兴产业的特征,立足我国国情和科技、产业基础,现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。  

(一)指导思想。   

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇,面向经济社会发展的重大需求,把加快培育和发展战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出位置。积极探索战略性新兴产业发展规律,发挥企业主体作用,加大政策扶持力度,深化体制机制改革,着力营造良好环境,强化科技创新成果产业化,抢占经济和科技竞争制高点,推动战略性新兴产业快速健康发展,为促进经济社会可持续发展作出贡献。  

(二)基本原则。   

坚持充分发挥市场的基础性作用与政府引导推动相结合。要充分发挥我国市场需求巨大的优势,创新和转变消费模式,营造良好的市场环境,调动企业主体的积极性,推进产学研用结合。同时,对关系经济社会发展全局的重要领域和关键环节,要发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用。  坚持科技创新与实现产业化相结合。要切实完善体制机制,大幅度提升自主创新能力,着力推进原始创新,大力增强集成创新和联合攻关,积极参与国际分工合作,加强引进消化吸收再创新,充分利用全球创新资源,突破一批关键核心技术,掌握相关知识产权。同时,要加大政策支持和协调指导力度,造就并充分发挥高素质人才队伍的作用,加速创新成果转化,促进产业化进程。  

坚持整体推进与重点领域跨越发展相结合。要对发展战略性新兴产业进行统筹规划、系统布局,明确发展时序,促进协调发展。同时,要选择最有基础和条件的领域作为突破口,重点推进。大力培育产业集群,促进优势区域率先发展。  

坚持提升国民经济长远竞争力与支撑当前发展相结合。要着眼长远,把握科技和产业发展新方向,对重大前沿性领域及早部署,积极培育先导产业。同时,要立足当前,推进对缓解经济社会发展瓶颈制约具有重大作用的相关产业较快发展,推动高技术产业健康发展,带动传统产业转型升级,加快形成支柱产业。  

(三)发展目标。   

到2015年,战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局,对产业结构升级的推动作用显著增强,增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。   

到2020年,战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右,吸纳、带动就业能力显著提高。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业,新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业;创新能力大幅提升,掌握一批关键核心技术,在局部领域达到世界领先水平;形成一批具有国际影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业;建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。  

再经过十年左右的努力,战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平,为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。   

 

三、立足国情,努力实现重点领域快速健康发展  

根据战略性新兴产业的发展阶段和特点,要进一步明确发展的重点方向和主要任务,统筹部署,集中力量,加快推进。   

(一)节能环保产业。重点开发推广高效节能技术装备及产品,实现重点领域关键技术突破,带动能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范,提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品,提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系,积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。  

(二)新一代信息技术产业。加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施,推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化,加快推进三网融合,促进物联网、云计算的研发和示范应用。着力发展集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力,加快重要基础设施智能化改造。大力发展数字虚拟等技术,促进文化创意产业发展。  

(三)生物产业。大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种,提升生物医药产业水平。加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化,促进规模化发展。着力培育生物育种产业,积极推广绿色农用生物产品,促进生物农业加快发展。推进生物制造关新一代移动通信和卫星通信测量设备。

    3、支持企业加快自主创新步伐

    集中力量、集聚资源、重点培育和引进国内外知名企业,推进高新技术产业的链群发展。支持龙头企业技术创新能力建设,推进技术创新成果在企业的吸纳与应用,鼓励企业增加创新人才和资金的投入强度,努力使高新区骨干企业成为产品自主知识产权的拥有者、新技术的创业者和发展先导技术的引领者。鼓励企业高标准建设企业技术中心,增加发明专利和重要技术标准的拥有量,增强企业的核心竞争力。

    支持企业间加强技术合作开发,通过研发和输出行业共性、关键技术和产业链上下游接口技术,以及品牌、标准,带动整合企业集群创新。

    支持和鼓励中小科技企业的技术创新活动,改善中小科技产业发展环境、融资环境,拓宽中小科技企业成长空间。培育和保护中小科技企业的创新创业热情,激发和引导中小科技企业创新动力,大力推动集群创新,组团创新。加快技术企业信用体系建设,用资本、产权、信用等纽带把高新技术产业化各个环节衔接起来。

    密切跟踪合芜蚌自主创新试验区建设实施情况,争取重大科技设施及科技专项向园区倾斜。对接合芜蚌实验区建设需求,积极搭建合芜蚌科技成果转化交易平台、玻璃新材料产业技术服务平台等专业技术服务平台;争取重大专项支持,积极将园区孵化器建设纳入安徽省创新创业综合服务中心专项。

    4、大力吸引创新要素聚集

    一是凝聚吸引创新型人才。设立创新人才奖,积极宣传、表彰和重奖有突出贡献的创新人才、企业家,特别是创新型企业家,树立创新典型,激发广大企业家的创新热情。积极发展人事代理、人才培训机构。重视国际化人才引进。将蚌埠籍或曾在蚌埠学习、就业的留学生、华人华侨作为引进重点,积极对接安徽省侨务推广活动,联合做全球推广。建立长效人才激励机制。依托园区龙头企业,探索产权多元化、知识产权化等生产要素参与分配,建立科研人员持股、经营技术开发奖励等制度。鼓励龙头企业实行经营者年薪制、风险抵押经营、股票期权等创新激励机制,探索高效合理的利益分配机制。

    二是补齐投融资服务链条。完善中小企业信用担保体系建设,继续执行中小企业科技创新扶持政策,对企业申请专利、制定国际国家标准、科技人才引进、科技成果转化等进行财政补贴。引导民营资本参与园区发展。积极申请开展中小企业信用贷款试点工作。

    三是完善信息流动渠道。建设完善主导产业领域的行业资讯、数据、最新成果发布情况。建设科技文献共享平台,丰富园区科技文献、科技成果、标准专利、科技报告、科技数据、科技政策、以及外文、特色科技信息。成立蚌埠高新区企业家沙龙、蚌埠高新区中小企业联谊会、蚌埠市留学生联谊会,专门组织蚌埠高新区对外专项推介活动。

    (三)全力提升招商引资水平,全方位扩大对外开放

    1、坚持把招商引资作为经济工作的重中之重

    积极主动承接资本和产业转移,逐步建立和完善开放型工业经济。进一步完善招商工作机制,围绕主导产业,建立重点引资项目库;创新招商方式,加强招商引资队伍建设,强化招商引资能力,通过整合现有企业资源,努力引进和通过产业并购重组的方式形成一批前景广阔、支撑性强、对全局发展有明显牵动作用的大企业、大项目,提高产业集聚整体水平。

    一是围绕优势主导产业招商。发挥好装备制造及汽车零部件、电子信息等优势产业的集聚、引领和辐射作用,引导关联企业和项目向区内集中,推动企业集聚产业集群,不断壮大产业规模。积极实施产业链招商,以区内柳工、首文碳纤维、长青集团新能源公交车等龙头企业、带动性项目为突破口,依托其关联性、带动性强的效应,引进相关配套企业跟进,扩大引资成果。

    二是全力引进大企业大项目。积极开展央企合作,主动承接长三角等发达地区的产业转移,抓好对世界500强企业、国内知名大企业如南玻集团、信义玻璃、三一重工、中联重工、厦工、潍柴动力、远大空调、中电集团等企业的跟踪催化力度,力争在引进大项目上再求突破。加强对在谈项目信息的跟踪力度,积极推进在谈项目落地。

    三是倾力打造新的特色产业。在围绕四大主导产业,着力拉长产业链,打造产业集群的基础上,着力引进节能环保、服务外包、文化创意等新兴产业。加大第三产业招商力度,力争在引进一批总部型、税源型、科技服务型特色产业上取得突破。力求通过引进新的大项目带来新的主导产业和特色产业。更新招商理念,创新招商方式,积极动员区内企业、院所编制招商项目,将企业推向招商引资前台。

    四是着力加强招商队伍建设。完善招商服务体系,真正实现项目一条龙服务。完善激励机制,对招商工作有突出贡献的,在经济上重奖,让有功人员得实惠;在政治上重用,让有功人员有更大的舞台。切实加强招商队伍建设,培养和打造一支勇挑重担,有吃苦奉献精神、开拓创新能力,业务精、有闯劲、作风顽强的优秀招商队伍。

    2、全方位扩大对外开放,充分利用好国内外两个市场,两种资源,坚持“引进来”和“走出去”相结合,积极开展合资、合作等多种形式的跨国经营,支持和引导企业到境外发展,提高利用境外资源的能力。坚持科技兴贸,鼓励高新技术企业出口,建好高新技术产品出口基地。

    3、着力发展总部经济。通过招商引资,积极吸引世界500强和国内500强在高新区投资或设立区域总部、研发中心、采购中心和培训中心,投资高新技术产业,发展总部经济;充分利用政策优势,吸引省内大企业总部入驻,构建与周边地区之间的“总部—加工基地”产业链和价值链关系;运用科教优势和区位优势,吸引国内大企业集团迁入总部,把周边省市的工业连接起来,形成优势互补;发挥产业集群相对竞争优势,吸引国外著名跨国公司、金融机构、大型企业集团或分支机构设立地区总部。

    (四)加快现代服务业发展

     面对世界经济正在由工业主导向服务业主导演进的新趋势,面对国际服务业向我国转移的新机遇,在加速工业化进程的同时,还要加速发展现代服务业,以工业化进程带动现代服务业的发展,以现代服务业提升工业化水平和质量。根据高新区特点,应重点发展工业物流、科技服务和信息服务业。

    1、工业物流业

    积极培育物流市场,鼓励工业企业将采购、运输、仓储、配送、物流方案设计等物流业务外包给物流企业,引导物流企业与工业企业建立企业联盟,降低工业企业物流成本,促进工业物流企业形成规模经营,降低经营成本。

    加强物流企业建设。一是鼓励有条件的工业企业单独或联合组建有行业特色的物流企业,实现制造业的及时供应、及时生产和及时销售,并为其它企业提供物流服务。二是鼓励物流企业应用电子商务加强与各方的上下物流合作,提高产品的周转率。三是鼓励发展第三方物流企业。第三方物流是指由物流业务的供方、需方以外的第三方去完成物流服务过程的运作方式。通过建立计算机信息管理系统(MIS)、全球卫星定位系统(GPS)和电视调度系统等先进技术,把多功能的物流服务与工业企业的生产和营销紧密结合,降低物流成本,缩短物流周期,提高物流的综合社会效益和经济效益。四是加快引进一批国内外知名现代物流企业,以引领我市现代物流业发展。

    加强物流信息平台建设。鼓励物流企业建立与国内公路主枢纽、大型港口、铁路、机场的信息联网,制造业企业及其原辅材料供应商、产成品需求商与第三方物流企业的信息网络。加强物流标准化、物流技术开发、物流管理现代化开发、物流信息统计体制建设等,加强数据交换和信息共享,提升物流企业核心竞争力。

    加快培养现代物流专业人才。一是从高等院校招引一批物流专业人才。二是引导企业、行业组织及教育机构参与物流亟需人才的培训教育。三是支持物流企业引进高水平国内外物流专家。四是加强与国内外物流领域的联系和合作。五是推动物流企业与咨询机构、高等院校进行合作,融合社会各类资源,推动物流发展。

    2、科技服务业

    建立健全科技服务体系,大力发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、技术交易等科技服务业。积极兴办各类科技服务机构,加强生产力促进机构及科技创业服务机构建设,做大做强一批科技服务中介机构、咨询机构和培训机构,培育知识产权服务中心。

    以现有特色产业和产业集群为基础,着力发展相关的装备制造、汽车零部件、电子信息、玻璃新材料、生物医药等研发平台,并在这些领域争创在全省乃至全国具有较高知名度和技术实力的研发创新中心。加快建设企业博士后工作站、技术研发中心和工程研究中心,鼓励工业企业建立独立的研发机构,并实行市场化和产业化运作。鼓励科研机构、高校等与企业联建研发机构。

    3、信息服务业

    建设公共信息服务平台,大力开发利用信息资源。围绕政府行政管理、公共、行业、企业等领域信息化的需求,建设一批达到国内先进水平的区域性公共信息库。搭建行业信息数据库,加快发展企业信息化。推动企业生产自动化、设计数字化、管理网络化、商贸电子化和决策科学化,大幅度提高企业信息化对经济增长的贡献份额。

    大力发展信息技术服务业,提升计算机软硬件维护与支持和信息技术咨询服 务水平。重点发展以各类呼叫中心、互联网数据中心、信息技术支持、IT资讯专业服务为主的业务流程外包(BPO),拓展信息服务外包的市场空间,努力打造区域呼叫服务中心。

    加快推进信息化和工业化融合,在结合国内外经济形势和提升企业国际竞争力的前提下,抓好“两化”融合建设,选择部分企业试点建设信息化和工业化融合示范工程,推动企业应用信息技术进行业务流程再造和重组,促进传统工业的振兴和节约型社会建设,提升企业核心竞争力。加快企业信息资源的开发利用,提高企业内部信息管理和获取外部信息的能力。加快企业信息资源的数字化、网络化建设步伐,提高企业自身获取外部技术信息、市场信息的能力,增强企业的市场竞争力。

    (五)拓展高新区功能建设

    高新区是蚌埠市工业强市的主战场,“发展高科技,实现产业化”是基本目标。但先进高新区的经验也告诉我们必须重视经济科技发展和城市功能完善的关系。这是涉及高新区的功能升级问题。高新区既是研发资源、高端人才、科技型企业和高端产业的重要集聚区,同时也是推进区域城市化进程、承载城市科教和高新技术产业的重要功能区。目前蚌埠高新区发展形态还比较落后,还需要不断完善高新区硬件基础设施、生态绿化水平、商务配套能力、基本公共服务、就业承载功能,推动高新区的可持续发展,建成宜业宜居的现代化工业新城。

    一是园区规模能级进一步提升。通过技术、品牌等人才等开始对周边区域输 出,并与周边地区形成明确的产业分工和协同关系,辐射带动作用显著增强,确立区域高技术产业中心地位。形成与蚌埠市定位相适应的产业结构体系,园区空间和结构形态与城市发展高度融合,成为蚌埠市科技新城区。

    二是建立健全商务环境基础设施。以园区管委会行政中心、张公山、迎河、小黄山综合开发、天河综合开发为重要节点,集中布点商务配套设施,打造现代化多功能综合性商业街区。依托迎河和天河景观带,建设沿河高端商务社区。着眼于园区未来发展需求,在管委会大楼附近建设中介中介服务集聚区。在居住区布置金融服务、储蓄、证券交易等设施,满足高新产业发展的需求。

    三是加强景观生态环境建设。园区环境建设应整体规划、统一布局,体现园区特色文化内涵、体现人性化需求、体现人文自然合一的生态景观理念。将天河、小黄山和张公山建设为园区景观核心。加强园区水系景观建设,设置居民休闲、娱乐的文体设施和水系景观。建设以管委会为中心的城市景观的标志性建筑群,体现高新区特色文化内涵。

    (六)建设和谐高新区

    以管委会机关创建全国文明单位为龙头,扎实推进文明社区、文明单位、文明行业、文明家庭等精神文明创建活动,推动全区文明程度明显提高,公民思想道德建设水平明显提升,进一步加强和改进未成年人思想道德建设,文化建设实现跨越式发展,打造高新区文化软实力。

    促进齐抓共管的“大城管”工作格局的建设;建立数字化城市管理指挥中心,搭建城市管理信息平台,实现高新区城市管理的信息化、标准化、精细化和动态化。加强城市基础设施建设,完善城市功能,促使高新区城市管理在全市始终发挥引领作用。

    实施教育优先发展战略,全面实施素质教育,深化教育改革,推进义务教育均衡发展,促进教育公平,全面提升教育质量。大力抓好学前教育,办好民办教育,调整、规划学校布局,统筹规划教育资源。

    积极构建“大信访”工作格局,加强信访接待中心建设,多措并举控制信访总量,维护社会稳定。

    围绕政法中心工作,加强基层基础综合治理工作,打造“平安高新区”,构筑立体化的社会治安防控网络。搞好“六五”普法,建设“法治高新区”,促进依法行政。继续开展禁毒人民战争,巩固高新区创建“无毒区”工作成果。

    加强食品安全监管,保障群众饮食安全。稳定低生育水平,综合治理人口性别比;提倡优生优育,逐步提高出生人口素质;逐步建立适应社会主义市场经济体制的人口和计划生育调控体系和管理机制,实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”。

    建立起比较完善的城市社会救助体系,提升社会保障能力;社区建设深入推进,各种配套不断完善;社会组织发展规范有序,优抚安置保障扎实有力;社会事务管理和公共服务能力显著增强,人民群众基本生活权益得到有效保障;基本构建起居家养老、社区照顾和机构养老相结合的养老社会服务体系;逐步建立起基层组织健全、精神文化生活丰富、社会参与广泛、合法权益有效保障(维护)的老年社会管理体系;民政事业发展的体制机制更加完善,基础设施不断改善,人才队伍素质不断提高。

    进一步促进武装、体育、文化、旅游、广播电视、宗教等各项工作开展,逐步促进社会事业均衡发展,建设一个和谐的高新区。

    四、保障措施

    高新区未来五年发展目标已经明确,必须统筹兼顾、突出重点,强化措施、狠抓落实,确保各项目标任务的全面完成,努力提高高新区对全市经济的贡献率。

    (一)进一步解放思想,为高新区发展做好组织保障

    解放思想是加速崛起的重要前提。蚌埠高新区进入了一个新的历史发展阶段,思想解放的程度,决定高新区发展的的速度。必须在新的历史起点上继续解放思想,准确把握高新区发展的阶段性特征,以解放思想强化发展动力,不断更新发展观念,锐意改革创新,突出真抓实干,破解发展难题,推进升级提速。

    加强干部队伍建设和基层组织建设,加强党风廉政建设和作风建设。积极探索符合科学发展观要求的政绩考核评价机制,努力营造风清气正的选人用人环境,让肯干事的受尊敬、能干事的有舞台、干成事的有位置。深入推进机关效能建设,深入积极开展争先创优活动,形成以实干为荣的发展环境。

    (二)以园区规划为龙头,拓展发展空间。 

    当前首要任务是科学编制三个规划。一是编制好总体规划,确立空间布局。高起点编制新一轮总体规划,科学合理规划园区布局。按照新型工业城区的要求,强化全方位引领,构建区域发展“大规划”格局,从更高层次、更高领域,更高定位的角度谋划规划工作全局。

    二是编制好土地利用规划。要积极争取在新一轮土地利用总体规划修编中,将区内的基本农田全部调出高新区规划范围,为高新区发展提供更多可用土地。同时,以规划为指导,进一步加大征地拆迁力度,有计划、分步骤地把规划范围内的可用土地分期、分批进行报征。同时配套做好道路、水、电、汽、通讯等基础设施,形成网络格局,为招大商,大招商奠定坚实的基础。

    三是编制好产业发展规划。针对高新区产业基础,科学确立产业发展目标与定位,明确产业发展方向与重点,制定产业发展政策,推进产业整合与结构升级。以规划指导产业发展,以规划指导招商引资,以规划指导项目建设。

    按照“优势产业做大做强,传统产业改造升级,新兴产业扶优提升”的原则,进一步明确产业定位,做实产业发展规划,逐步形成以装备制造和汽车零部件等四大产业为主导,高技术改造的传统产业、物流、科技和工业服务等产业为补充的产业格局。按照“一区多园”模式,竭力打造特色产业集群,形成相互关联、相互支撑、相互促进的发展格局

    (三)以重点产业为基础,加速产业集聚

    一是构建一区多园格局。按照一区多园的模式,在高新区内谋划设立电子信息产业园、新材料科技园、汽车工业园、滤清器制造园、生物医药产业园、环保装备制造基地,提高园区企业和项目的产业关联度,延伸产业链,形成相互关联、相互支撑、相互促进的发展格局。

    二是实现产业集群发展。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业大集团,发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用,引导资源向龙头企业集聚,提高龙头企业的核心竞争力。积极支持中小企业进入龙头企业的发展网络,建立最终产品与零部件厂商的战略联盟,努力提高龙头企业的区内配套率。鼓励龙头企业采用多种方式,对其上下游配套企业进行重组、改造。发挥龙头企业的集聚带动效应,逐步衍生或吸引更多相关企业集聚,通过企业之间的集聚效应降低综合成本,增强竞争优势。

    大力发展特色优势产业,聚焦生物医药、新材料新能源等战略性新兴产业,提升发展装备制造等传统产业,做大做强碳纤维与玻璃新材料产业。重点发展碳纤维、ITO导电膜玻璃、太阳能玻璃等新材料。加快推进5000吨碳纤维项目、碳纤维预浸布项目,力争到2015年,园区碳纤维与玻璃新材料产业形成2-3家具有较高国际影响力、在国内居于行业领导地位的龙头企业。

    提升发展装备制造业等传统产业。工程机械领域重点发展大吨位汽车起重机、履带起重机。特种车及汽车零部件领域重点发展消防车、改装车、专用车底盘、滤清器、汽车电子、温度控制与空调系统、转向系统、制动系统等。专用设备领域重点发展大型水泥、玻璃成套机械设备、大型空压机系统、大型机床等。成立具有较强自主研发能力的“起重机研究院”。实施品牌战略,培育国际国内知名品牌。

    (四)以自主创新为契机,增强创新能力

    一是加强创新载体建设。以国家级科技孵化器为载体,加强产学研合作,将发达地区高新技术成果产业化项目落户高新区。继续引进和建设一批科技孵化基地,建立和形成创新载体、专业技术平台、企业研发中心有机结合的,以高新技术企业、创新型企业和研发机构为主体的,以市场为导向的创新平台优势。积极鼓励企业创建研发机构,继续加强企业技术中心建设,推动创新资源向企业集聚,提升企业自身研发能力,发挥企业在产品开发、技术攻关、标准制定等方面的主体作用。

    二是加大创新产品培育。围绕高新区产业特色,重点加大汽车关键零部件,工程机械、光伏产业,碳纤维复合材料,3G测试仪器、传感器、光电显示器件,环保装备以及生物医药的开发和升级。积极鼓励和支持企业申报火炬计划项目、高新技术企业、高新技术产品、科技型中小企业创新基金,加强品牌培育,加快信息化建设与应用,加大自主创新产品的培育,增强企业核心竞争力。积极鼓励和支持企业创建国家和省级名牌产品,争取到2015年,区内新增中国名牌产品1-2个,新增国家免检产品2-3个,新增省名牌产品3-5个。

    三是完善政策激励机制。鼓励企业完善内部激励机制,将眼前经营业绩同企业未来收益和发展联系起来,鼓励企业经营者大胆进行技术创新;另一方面,完善税收优惠政策以鼓励企业自主创新,还可以通过设立专项基金,为具备行业领先的技术研发活动提供资金支持,鼓励企业积极主动开展创新活动。

    (五)以平台建设为重点,构建融资体系。

    一是积极打造融资平台。充分发挥中小企业担保公司、中小额贷款公司和科技创新风险投资公司的功能,加强对入区企业的金融服务。整合园区资源,努力做大做强高投融资平台,多方筹集资金,保障高新区征地拆迁和基础设施建设需要。 

    二是多方争取贷款支持。全力落实世行贷款及搭桥筹资,确保项目先期投资资金。积极争取亚行、开行贷款。充分利用国家金融政策向基础设施建设的倾斜,通过抵押、担保等形式,主动向各商业银行争取贷款支持,扩大贷款规模。积极拓展信托业务,深入探讨与投资、基金类集团企业的合作,通过发行债券、实施有效资产的托管等方式,开拓新的融资渠道,确保发展所需资金。

    三是拓宽社会融资渠道。在传统争取商业银行贷款支持的基础上,通过政府贷款、土地收储、土地出让等方式积极开展融资工作;积极探索尝试与有实力的大集团合作开发的方式加强基础设施建设;在道路和标准厂房继续采取“BT”方式建设的同时,努力在农民安置房建设、各种公共平台建设以及科技成果转化中心建设等方面继续探索“BT”、“BOT”等方式,更多、更灵活地吸纳社会资金。

(六)以招商引资为抓手,推进项目建设

    一是围绕延伸产业链招商。围绕产业集聚和园区的配套积极开展招商引资工作。以高新区现有产业基础和谋划构筑“一区多园”模式为载体,围绕重点产业,精心挑选项目开展招商活动,培植产业集群,带动产业聚集,壮大支柱产业,形成园区特色。坚定不移地走出去,主动承接长三角、珠三角、京津地区产业转移。开辟多种渠道、开展多种方式,明确重点区域和重点产业开展招商活动,切实增强招商引资的实效性。积极推动央企和我区的项目合作。

    二是充分发挥主体作用招商。积极动员区内企业、院所编制招商项目,组织参与各种类型的招商推荐活动,加强对外合作和交流,引导本地有发展前景的企业做大做长产业链,利用产业关联性吸引外地相关企业来蚌埠投资,将企业推向招商引资的前台。

    三是完善招商环境和服务。进一步梳理完善招商引资产业发展优惠政策和奖励政策;进一步清理整顿乱收费、乱罚款现象,完善项目服务中心功能,为入区企业和项目提供一条龙服务。

    (七)强化项目和投资支撑作用,优化投资结构

    是优化固定资产投资结构,围绕提增投资效益,继续调整和优化投资结构,进一步加大对工业、基础设施、自主创新、民生等重点领域的投入,加大对节能减排、生态保护等薄弱环节的投入,促进产业结构优化升级,增强吸纳承载能力。

    增强政府性投资带动作用,发挥政府投资的稳定性、公益性和引导性作用,积极有效整合各类政府资源,优化政府资金投入方式,多渠道筹措建设资金,集中力量加大对基础设施和社会公益性项目建设的投入,促进城市建设水平显著提升,社会公共服务能力进一步增强。通过政府性投资规模的扩大,带动其它各类投资增长。

    引导扩大民间投资。树立投资增长“国强民进”理念,在加强国有投资的基础上,进一步启动和激活民间投资,切实做到“非禁即可”。加强和改进政府服务,强化对民营企业投资的融资、担保支持。引导信贷资金流向,做大做强民间投资,构建投资增长的内生动力机制。

    加快 项目建设。项目建设是加快高新区发展的重要支撑,是展示发展活力的主要体现。进一步树立“抓项目就是抓发展”的思想,健全项目跟踪、联络服务机制,完善配套制度,继续强力推进项目建设,增强发展后劲。一是加强项目谋划力度。抢抓国家扩大内需的机遇,紧紧围绕自主创新和结构调整等投向,扎实做好项目前期谋划工作,积极争取中央预算内投资和国家长期建设国债以及国家和省专项建设资金;二是抓重点项目推进。加强项目跟踪,加快对在谈项目、签约项目的推进速度;三是强化项目服务工作。成立专门的项目服务机构,加强对园区项目和企业的服务扶持力度。提高项目服务水平。


    (八)以文明创建为载体,创建和谐高新区

    一是加强园区文化建设。塑造精神文化,以科学发展观、和谐社会理论为指导,以广泛开展文明诚信建设为抓手,以开展各类文体活动、科技论坛、先进单位和人物评选等为载体,积极推进精神文明创建,创造条件申报国家级文明单位。在管委会机关内部努力营造“团结和谐、奋进争先”的浓厚氛围,在园区积极倡导“开放包容,创新奉献”的园区精神,努力打造“淮河之滨,科技明珠”园区品牌。倡导创业文化,弘扬创业精神,树立积极进取、敢于创新、大胆求变的时代意识,鼓励创业、创新、创优,最大限度地激发全民创业的热情。培育企业文化,以企业为主体,为企业文化建设创造优良氛围,建设好企业文化的服务平台、交流平台和发展平台,形成各具特色、富于挑战、体现开放的企业文化体系。打造景观文化,按照错落有致、自然和谐的要求,高标准、高品位地开展美化、绿化、亮化工作;坚持“高标准规划、高质量建设”的理念,不断加大基础设施建设和配套设施建设力度,着力完善园区生活配套设施及休闲娱乐设施,塑造反映高新区精神的主题雕塑和各类景观,打造生态型、园林式、景区化的新型工业园区。

    二是提高管理服务水平。牢固树立服务观念,进一步探索一条龙服务的模式、开放式服务的格局、信息化服务的手段。建立办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的管理服务体系,切实提高办事效率,简化办事程序,为入区项目和企业提供优质、高效的服务。加强干部队伍建设和机关效能建设,强化干部教育培训,不断提高干部分析、研究、解决实际问题的能力,提高干部服务企业、服务项目、服务基层、服务经济建设的本领和水平。

    (九)以人才建设为根本,提升人力资源素质

    牢固树立“人才是第一资源”的观念,深入实施人才发展规划,大力提高全员劳动者素质,建立一支与加快高新技术产业发展相适应的人才队伍。以造就行业领军人物为重点,大力推进海内外人才集聚工程,面向全球引进一批重点产业和重点项目的高端人才,加快培育形成一支高素质、善经营、懂管理、适应国内市场竞争的企业家队伍,培育壮大一支以中高级专业技术人才为重点的工程技术人才队伍。建立和完善现代职业教育体系,培育形成一支以高中级技工为重点的专业技能人才队伍。认真落实和不断完善人才政策,建立人才服务体系,大力发展市场化的人才中介机构,吸引国际知名人才机构进驻高新区,为用人单位和求职者提供最佳选择机会,为人才的创新创业营造良好的外部环境。加强高等院校及科研院所与企业的人力资源互动,重点培养一批高素质的科技人才和企业家队伍。